制造业综合实力迈进全国第一方阵——四川首提这一目标，并将时间节点设定在2035年。

11月22日，省经信厅召开新闻发布会，对近日出台的《四川省“十四五”制造业高质量发展规划》进行解读。

按照《规划》设定的远景目标，到2035年，四川将全面建成“5+1”现代工业体系，发展质量效益达到全国先进水平，制造业综合实力迈进全国第一方阵，世界级制造业集群的竞争优势全面形成，成为全球制造业重要基地。

蓝图之下，是叠加的机遇和严峻的挑战。从制造大省迈向制造强省的赛道上，四川将如何赶超抢跑、“换道超车”?

看现状：

制造业大省的机遇与挑战

四川是西部工业大省。2020年，四川制造业增加值总量10746.8亿元，工业总量排名西部第一、全国第八。“发展较快、体系齐全、规模壮大、配套完善、潜力较足”是四川制造业的典型特征。

“工业挑大梁、制造业扛大旗”，制造业是国家经济命脉所系。而“十四五”时期，则被四川看作制造业乘势突破的“关键五年”。

“关键”的背后，是机遇难得。“中央赋予成渝地区‘一极一源、两中心两地’的发展定位，将加速四川制造业弯道超车，为我省在国家经济版图中抬升位势带来极大的想象空间。”省经信厅副厅长敬茂明说。

在此背景下，四川作为中西部地区创新创业最具吸引力和最具活力的高地，有望在若干前沿技术和产业创新领域抢占国际国内制高点，实现“四川制造”向“四川智造”“四川创造”转型。

此外，全球经济结构加快重塑，将为四川加速打造世界级先进制造业集群、塑造更具韧性的新兴产业链带来合作机遇;“双碳”目标的提出，清洁低碳能源优势突出的四川具备了抢跑优势。

尽管如此，在当天的发布会上，省经信厅相关负责人谈得更多的，是挑战。

“在外部形势依然严峻的情况下，我省制造业占比下降过快带来过早去工业化的风险。”敬茂明说，四川的制造业增加值占GDP比重从2015年的28.8%下降到2020年的22.1%，“在制造业还未高端化的现实下，占比下降过早、过快，对产业安全、经济安全都带来较大风险。”

创新不足，是另一大短板。从宏观看，我省产业层次偏低、结构单一、链条较短、配套不强的问题依然突出，与广东、浙江等东部沿海地区相比，重化工业占比较大，高技术制造业、战略性新兴产业等先进制造业发展不充分;从微观看，企业创新能力不强，研发创新投入不足，拥有“独门绝技”的创新型企业偏少。

此外，产业链供应链安全稳定存在隐忧。“沿着产业链梳理，我省存在关键技术、零部件、软件、检验检测设备及基础服务能力受制于人的情况，一旦被‘卡脖子’，很容易形成‘断点’。”敬茂明说，不断增强产业链竞争力和供应链稳定性，势在必行。

看目标：

《规划》首提新名词，打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群

“我们在哪里、朝哪里奋斗”，是四川制造业需要迫切解决的命题。

“在战略导向上着眼质量变革、效率变革、动力变革;在战略行动上敢于无中生有、有中生新，做好‘优’和‘扩’两篇文章。”省经信厅相关负责人说，《规划》的目标体系从总量、结构、创新、市场主体、绿色转型五个方面细化21项具体指标，与建设制造强省的任务使命相呼应。

具体到核心指标上，目标数值的设定充分体现了制造业高质量发展的深层次逻辑。

比如，“规模以上工业增加值按年均增长6.5%来安排”，即兼顾了现实需要和发展可能。

从现实需要看，四川工业总量特别是制造业在全国排位低于全省经济总量排位，应保持适当高于全国工业增速、高于全省GDP增速;从发展可能看，四川正处于新型工业化城镇化加速期，发展潜力巨大，实现这一目标有支撑。

在制造业发展的方向蓝图上，记者注意到，《规划》首提一个新名词：“3+4+4+N”现代制造业新体系。

“成渝地区产业协同发展的任务之一，是共同建设电子信息、汽车、装备制造、消费品、大健康等世界级产业集群或产业基地。因此我们在‘5+1’现代工业体系的总体框架下，对优势支柱产业进行了再梳理和整合。”敬茂明说，新体系有利于抓住重点、突出特色，在互补协同发展中扬优势补短板。

具体而言，“3”代表打造世界级电子信息、重大装备制造和特色消费品产业集群，两个“4”，分别代表建设全国重要的先进材料、能源化工、汽车产业研发制造和医药健康产业基地，以及改造提升机械、轻工、冶金、建材4个传统优势制造业，“N”代表着加快发展战略性新兴产业、培育若干未来产业。

“3+4+4+N”现代制造业新体系，具体呈现形式就是打造一批具有国际竞争力的先进制造业集群，发挥集群内部专业化分工、产业关联和协作效应，降低集群内主体的创新和交易成本。

提出新体系，是否意味着要放弃传统产业?答案是否定的。“传统优势产业今后仍将是维持四川经济可持续发展的基础性力量。”省经信厅相关负责人说，在传统产业体系内，也有先进技术、高附加值环节。“比如纺织服装是我省的传统优势产业，前端设计就是其高附加值环节。”

同时，一些低技术、劳动密集型的传统产业通过改造提升，推动产业链条向“微笑曲线”两端延伸，使传统产业不再“传统”，还能更加彰显优势。

看路径：

9大任务多点发力，全面提升制造业发展质量和竞争力

《规划》聚焦制造业未来发展方向，提出了9个方面的主要任务，全面提升制造业发展质量和核心竞争力。

实施制造业立支柱强基础锻长板行动。“十三五”期间，四川将电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料和能源化工等5个优势产业作为支柱产业大力培育，无论是规模体量还是年均增速都显现出良好成效。“要进一步巩固支柱性地位，就必须再提升各产业的总量能级。”

对此，《规划》提出聚力做强五大万亿产业。装备制造、食品饮料、先进材料和能源化工等产业营业收入要加快迈上1万亿元台阶，电子信息产业营业收入要加快突破2万亿元。同时，大力实施“珠峰计划”，遴选一批增长潜力大、具有较强竞争力的优势产业重点培育，打造具有全球影响力的“产业地标”，巩固提升四川在国家产业版图中地位。

“产业基础能力和产业链现代化水平，是从根本上消除‘卡脖子’风险、牢牢掌握发展主动权必须补的重要一课。”省经信厅相关负责人说，为解决“大而不强”的隐忧，《规划》聚焦16个领域，突出应用牵引和问题导向，从产业链、基础能力和技术改造三个维度提出强基础的实施路径。

建设具有全国影响力的制造业创新中心。《规划》提出了实施优势产业技术创新计划、提升企业技术创新能力、发展新型研发机构、加速科技成果转化运用等具体措施。“具体来说，将聚焦集成电路与新型显示、工业软件、航空燃机、钒钛资源等发布实施产业技术路线图，推动规模以上制造业企业普遍建立研发机构等。”省经信厅相关负责人表示，“首台套、首版次、首批次”保险补偿试点等也将提上日程。

“着重要解决的，是我省优势产业链‘填空白’的问题。”省经信厅相关负责人说，在创新产品应用上，在打破“0到1”之后，如何发挥市场机制，做到“由1到2到3到4……”，形成创新与产业正向有机循环。

塑造四川制造业空间新格局。《规划》对未来五年四川制造业空间布局做出了新谋划——遵循点轴布局模式，围绕做强成渝发展主轴，打造成都都市圈先进制造业核心区;遵循网络布局模式，推动成都平原经济区制造业协同联动发展;遵循区域梯度转移模式，依托毗邻重庆这一极核，加快“两翼三带”制造业崛起。

此外，《规划》还提出了推进制造业向数字化网络化智能化转型、加快制造业绿色低碳发展、培育具有核心竞争力的市场主体、全面提升“四川造”供给质量和市场竞争力、推进制造业更高水平开放合作、推动产业融合联动发展等任务。