中共内江市委关于

以美乡优城为重要突破口推进城乡融合发展的决定

（2023年12月15日中国共产党内江市第八届委员会第七次全体会议通过）

中共内江市委八届七次全体会议深入学习贯彻习近平总书记关于城乡融合发展重要指示精神、党的二十大决策部署和省委十二届四次全会精神，就以美乡优城为重要突破口推进城乡融合发展进行了研究，作出如下决定。

一、坚定以城乡融合发展支撑现代化内江建设

城乡融合发展是中国式现代化的重要标志，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。新时代新征程推进内江城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村。必须从全局和战略高度把握和处理城乡关系，坚定不移推进城乡融合发展，为全面建设社会主义现代化内江提供坚实支撑。

（一）指导思想。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届四次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”发展战略，按照“抓好两端、畅通中间”工作思路，坚持新型城镇化战略和乡村振兴战略双轮驱动，以美乡优城为重要突破口，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，努力走出一条符合中国式现代化要求、具有内江特色的城乡融合发展新路子，奋力绘就各美其美、美美与共的城乡新画卷。

（二）基本原则。坚持系统观念，把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体统筹谋划，城乡一盘棋，以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持重点突破，突出县城和乡村，聚焦解决城乡规划布局、面貌提升、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护、基层治理等领域重点难点问题，以重点突破带动整体提升，促进城乡要素融合、产业融合、设施融合、治理融合。坚持改革创新，充分考虑城乡发展实际，用改革的思路、创新的办法破除体制机制障碍，因地制宜、分类施策、试点先行、梯次推进，探索形成符合内江实际的城乡融合发展新模式新机制。坚持群众主体，贯彻以人民为中心的发展思想，充分尊重群众意愿和首创精神，发挥政府主导作用，调动群众积极性、主动性、创造性，以共建共治共享提升城乡融合发展水平，逐步实现全体人民共同富裕。坚持守牢底线，正确处理改革发展稳定关系，严格“三区三线”管控，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，增强群众获得感、幸福感、安全感。

（三）发展目标。到2027年，城乡融合发展取得明显成效，县城城市更新行动、农村面貌改善行动取得阶段性成果，城乡空间格局不断优化，县城综合承载能力明显增强，城镇功能品质更加完善，全市农村面貌显著改善，宜居宜业和美乡村建设取得标志性成果；城乡经济循环更加畅通，要素流动体制机制障碍进一步破除；城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化水平明显提高，城乡治理效能大幅提升，城乡居民收入差距不断缩小，共同富裕迈出坚实步伐，繁荣农村与繁华城市相得益彰、农耕文明与城市文明交相辉映的新型城乡形态加快形成。到2035年，城乡融合发展的体制机制更加完善，城乡居民生活更加幸福甜蜜，人均GDP达到全省平均水平，城乡居民人均可支配收入高于全省平均水平，城乡发展差距和居民收入差距显著缩小，各美其美、美美与共的城乡发展共同体基本形成。

二、大力实施县城城市更新行动

实现城乡融合发展，必须加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，以推进县城城市更新为重点，建设宜居、韧性、智慧县城。

（一）推进县城有机更新。全面开展县城城市“体检”，建立补短板任务清单。实施县城精修细补十项民生工程，统筹推进县城老旧小区改造、老旧燃气等管道更新、既有住宅加装电梯等有机更新。加强停车场、充电桩、口袋公园、养老托幼、公共文化、全民健身等设施建设，完善公共服务配套，打造完整社区。加强县城桥梁、主次干道等建设，实施城市供水、排水、防洪排涝设施改造提升，提升县城安全韧性。推进海绵城市建设，有序开展城市公园绿地、绿道建设和生态修复，争创生态园林县城。深入挖掘县城历史文化特色，强化历史文化资源保护利用。

（二）优化县城发展空间。加强县城产业发展、基础设施、公共服务、城镇开发、防灾减灾、生态保护等系统规划建设，优化县城高质量发展空间格局，增强县城综合承载能力和服务功能。优化县城用地结构，提升产业用地在城镇建设用地中的比重。统筹园区发展与县城建设，完善“一县（市、区）一园区”的空间布局体系。深入挖掘工业用地土地利用和闲置土地集约节约潜力，加大批而未供土地、闲置土地、违法违规占地处置力度，促进县城建设用地集约高效利用。推进资中县、威远县县城新型城镇化建设试点，深化隆昌市县域集成改革试点。

（三）以县城为引领培育壮大县域经济。支持各地立足资源禀赋和产业基础，优化县域营商环境，发展县域主导产业。大力实施工业倍增计划，培育一批工业强县（市、区）和制造业先进县（市、区）。推进三次产业融合发展，大力发展农产品精深加工业，加快发展生产性服务业，提质扩容生活性服务业。实施县域商业体系建设行动，优化提升县城商业综合体、专业市场等。建设现代产业园区，支持有条件的园区布局优化调整和扩区调位，推进特色园区建设，打造一批数字化工业园区、星级现代农业园区、省级服务业高质量发展示范区、食品加工园区。支持有条件的镇、村因地制宜，规划建设加工基地、生产园区。推动城市主城区融合发展、重点开发区转型发展、农产品主产区特色发展，力争县域经济发展先进县、县域经济百强县（区）培育县实现零的突破，实现在全省县域经济高质量发展运行监测排名中争先进位。

（四）加快小城镇建设。持续做好乡镇区划和村级建制调整后续工作，以片区为单元科学编制实施乡镇级国土空间规划。支持具有区位优势或独特资源的乡镇打造先进制造、文化旅游、现代农业等专业功能镇。提升中心镇辐射带动能力，培育打造6个“省级百强中心镇”，引导人口、资源和要素向中心镇集聚。对镇区常住人口超过5万人的镇按小城市标准规划建设，支持有条件的打造县域副中心，按程序依法赋予同人口和经济规模相适应的经济社会管理权限。

三、深入实施农村面貌改善行动

实现城乡融合发展，必须坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，加快推进以农村面貌改善行动为重要牵引的乡村振兴。

（一）改善农村人居环境。争创一批省级宜居宜业和美乡村示范村。深入实施村庄清洁、生活垃圾治理、农村“厕所革命”、农村生活污水治理和农业面源污染治理“五大提升行动”，常态化开展清杂去乱、“六净六顺”，健全长效管护机制。聚焦“八个一”改善标准，推进民居风貌改善，鼓励农村外出人员返乡翻修住房。推广《内江市美丽乡村住房建设推荐图集》。分类整治违建房、危旧房、闲置房、土坯房、偏杂房、废弃棚舍、残垣断壁，统筹推进厨、厕、院、圈、路等户属设施和院落公共区域改造。保障农民合法权益，依法探索“拆旧留权”方式整治长期闲置的宅基地。推广美丽乡村“小组微生”模式，建设“微田园”、“微菜园”、“微禽园”，发展庭院经济。强化秸秆综合利用、禁烧管控和废旧农膜回收处置。

（二）完善农村基础设施。加快路、水、电、气、讯“五网”基础设施共建共享，提高基础设施完备度。推进乡镇通三级及以上公路、30户以上自然村通硬化路、幸福美丽乡村路等建设。完善县乡村三级商贸物流体系，推动快递、电商、邮政、交通运输等融合发展。实施“一村一机井”工程，实施农村水质提升行动，提高农村供水工程管理水平。巩固提升改造农村电网，提高供电可靠性。改善农村燃气基础设施，提升保供能力和服务水平。实施新一轮电信普遍服务工程，推动低频5G网络向农村延伸应用。

（三）推动乡村产业提质增效。坚持“一区域一特色”、“一镇一业”、“一村一品”，推动内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产、粮油蔬菜、肉牛羊等特色农业全产业链发展、全价值链提升。推进国家、省级现代农业（林业）园区建设，推动威远县、隆昌市建设“天府森林粮库”，大力发展林业经济。促进农村一二三产业融合发展，培育休闲旅游、文化体验、健康养老、农村电商等新产业新业态。落实耕地保护、粮食安全党政同责，深入实施种业振兴行动，加大农田水利设施建设力度，加强高标准农田建设，推进“五良”融合宜机化改造，打造新时代更高水平“天府粮仓”内江发展区。培育壮大农业产业化龙头企业。发展新型农村集体经济。

（四）促进农民持续稳定增收。建立健全联农带农增收机制，实施脱贫群众增收行动。加大以工代赈项目实施力度，增加农民工资性收入。引导龙头企业与农民共建产业化联合体，发展农民专合社、家庭农场等新型农业经营主体，增加农民经营性收入。落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴等强农惠农政策，增加农民转移性收入。落实防止返贫监测帮扶机制，强化农村低收入人口帮扶，守住不发生规模性返贫底线。

四、畅通城乡要素流动

着力破除妨碍城乡要素流动的体制机制障碍，促进城乡要素平等交换双向流动，提高城乡要素协同配置效益。

（一）加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，积极推进落户办理便利化，引导农业转移人口就地就近落户城镇。推进居住证与身份证功能衔接，健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，推动教育、卫生、社会保险、就业服务、住房保障等城镇基本公共服务对常住人口全覆盖。开展农民工等重点群体参保扩面专项行动，推进社保关系顺畅转移接续。实施租赁补贴提标扩面行动，将符合条件的进城农民工纳入城镇住房保障范围。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益，保障进城落户农民合法权益。统筹中央财政农业转移人口市民化奖励资金和省级配套资金，建立农业转移人口市民化奖励机制。

（二）激活农村土地要素。用好农村承包地确权登记领证成果，丰富“三权分置”具体实现形式。加大撂荒地常态化整治力度，因地制宜推进撂荒地利用。在保持土地承包关系稳定和农民自愿的前提下，开展农田集中连片整理，探索解决土地细碎化问题。健全土地流转服务体系，大力发展多种形式适度规模经营。加强宅基地审批管理，合理保障农民住宅建设用地，保障户有所居。积极稳妥推进农村闲置宅基地和闲置房屋盘活利用示范。

（三）健全农村多元化投融资机制。加大财政投入力度，健全涉农资金统筹整合机制，提高土地出让收入用于农业农村比例。支持债务风险可控的县（市、区）申报发行政府债券，对符合条件的城乡融合公益性项目优先评审、优先入库。健全政府性融资担保体系，推动政府性融资担保机构增资扩股。推进农村金融体系建设，增加乡村振兴领域信贷投入。推广农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权等抵押贷款业务。深化“信用户”、“信用村”、“信用镇”创建。扩大“三农”信贷保险产品供给。规范和引导社会资本入乡，定期发布农业农村领域重点项目投资清单，引导社会力量以市场化方式参与乡村振兴，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施。

（四）强化人才入乡激励。扎实推进特色产业人才集聚地等人才计划，拓宽人才流动渠道。落实“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等服务基层项目，健全常态化驻村工作机制，有计划选派优秀年轻干部到乡镇任职挂职。深入开展“院士专家内江行”活动，大力推进“科技下乡万里行”等“组团式”帮扶行动，持续推行科技特派员制度。实施高素质农民培育工程、优秀农民工回引培养工程，支持农民工、大学生、退役军人等返乡入乡创业、创办经济实体，培育现代职业农民。扩大城乡中高级职称专业技术人员队伍规模，统筹管理使用县内专业技术人才，推行教师“县管校聘”和医疗卫生人才“县管乡用”、“乡聘村用”，全面开展职业农民职称评定工作。建立城市人才服务乡村激励机制，对在乡镇连续工作较长年限、作出突出贡献的专业技术人才，在“甜城英才计划”项目中单列名额给予倾斜支持。建立乡村人才名录库，大力培育基层农林水专业技术人员、集体经济管理人才、农产品加工人才、乡村电商人才、农旅人才。鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生等入乡服务乡村振兴。

（五）深化县域放权赋能改革。深化扩权县改革，依法依规将直接面向基层、由县级管理更方便更有效、县级能够接得住管得好的经济社会事项，交由县级管理，赋予县级更多资源整合使用自主权。除法律法规有明确规定外，原需经市级审批或申报事项，原则上由县级直报审批或管理。持续推进镇街扩权赋能。完善财政管理体制，增强县级自有财力和自主分配权，优化县级财政支出结构，强化财政预算约束，严格控制政府债务规模。支持县级根据实际需要，在总编制不增加的前提下优化机构编制资源配置，统筹使用人员力量。探索扩大市辖区经济社会发展自主权。推进市中区、威远县、资中县县域内城乡融合发展改革试点，开展资中县县域经济高质量发展促进城乡融合试点。

五、促进城乡共同富裕

抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，大力发展社会事业，加强城乡基层治理，实现城乡高品质生活和高效能治理相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

（一）保障城乡就业养老充分供给。用好“内江就业110”就业品牌，加强市县镇村四级公共就业服务体系建设，推进公共就业服务城乡一体化，建设城乡智慧就业平台。加强人力资源市场、零工市场、社区就业服务驿站建设。打造“15分钟就业圈”，加大对高校毕业生等重点群体就业创业帮扶指导力度，推进就业服务进校园、进园区。做实企业用工保障，加大困难就业援助力度。完善县乡村三级劳务服务体系，加强“甜字号”劳务品牌建设，提升农村劳动力转移就业组织化、规模化程度。围绕全市产业发展需求，支持引导企业稳岗扩岗，强化急需紧缺职业（工种）培训和重点产业技能人才培养。优化城市基本养老服务设施布局，大力实施城市居家社区养老服务能力提升行动。以县城、中心镇和有条件的中心村为重点布局基本养老服务供给，规划建设县级失能照护中心、镇级区域性养老服务中心、村级互助养老服务站。提升农村养老服务质效，推进农村困难老人集中供养。实施“舒心工程”，推动养老服务向医养融合、文体娱乐、精神慰藉等方面提升，更好满足老年人多层次、多样化养老服务需求。推动城乡居民基本养老、医疗保险适龄参保人员应保尽保，加大城乡低保提质扩围力度，兜紧兜牢社会救助、儿童福利、社会福利等民生底线。推动慈善事业高质量发展，围绕城乡融合实施公益慈善项目。

（二）推动城乡教育医疗优质发展。擦亮“学在内江”教育品牌，大力实施基础教育“扩优提质”行动，让内江的孩子在家门口就能享受到优质教育。优化教育资源配置，在城镇人口密集区域新（改、扩）建一批优质学校。实施县中振兴计划，推进普通高中品牌创建工程，稳定本地生源。健全城乡学校帮扶激励机制，全面推进城乡学校共同体建设，加强校长和骨干教师交流轮岗，确保乡村学校都有城镇学校对口帮扶。加快现代职业教育体系建设，打造产教联合体和行业产教融合共同体。调整完善学校领导干部管理权限和体制。健全城乡医疗卫生服务体系，深化公立医院薪酬制度改革，加强县级医疗机构能力建设，推进隆昌市、资中县、威远县三县（市）的人民医院和中医医院创建三级甲等医院。开展市县级临床重点专科创建，全面提升县级医疗机构医疗服务水平。推进紧密型县域医共体建设。依托中心镇卫生院，加快建设县域医疗卫生次中心。加强中医药特色专科建设，支持各县（市、区）创建全国基层中医药示范县，争创全国基层中医药示范市。

（三）加快城乡文化融合发展。以县城和中心镇为重点统筹城乡重大公共文化设施和文化项目建设，深化“甜城悦读”书吧、“甜城宝贝屋”建设，提升公共文化数字化水平。开展城乡公共文化融合发展县域试点。深入实施乡村文化振兴“文润甜乡”行动、文化赋能城市更新行动，建设一批乡村“文化院落”、社区新时代文明实践点。推动县级融媒体中心和新时代文明实践中心融合发展。提升乡村综合性文化服务中心、农家书屋等公共文化设施复合利用率。广泛践行社会主义核心价值观，统筹提升文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建质效，常态化开展志愿服务，打响“甜美内江城·最美内江人”品牌。做好非物质文化遗产系统性保护工作，推动传统工艺振兴发展，推进文化遗产保护利用“双试点”工作，挖掘保护地名文化。加大罗泉古镇、云顶古寨、东兴老街等历史文化名城名镇名村、传统村落、特色街区和古树名木保护利用力度。高质量参加和承办好省第十五届运动会。

（四）提升城乡基层治理现代化水平。深化“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”治理架构，以高效能治理促进高水平融合。优化县乡村三级治理体系，强化县级党委抓乡促村责任，深化乡镇管理体制改革，健全村党组织领导的村级组织体系。常态化整顿软弱涣散党组织，推进村（社区）组织活动场所改造提升，完善村（社区）公共服务经费保障机制。深入推进城市基层党建引领基层治理，深化联户员制度，加强城乡结合部新型社区治理。推广运用“四下基层”工作方法，做实部门包联、干部驻村帮扶、“双报到”志愿服务活动。加强农村党风廉政建设，管住“微权力”，惩治“微腐败”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真践行“浦江经验”，积极推广“枫桥式税费调解”、“矛盾纠纷智能化解纷平台”、“警网合一”等甜城善治经验，健全完善“伞状+警务网格”立体化治安防控体系，不断提升社会矛盾纠纷预防化解能力。常态化开展扫黑除恶。创新自治法治德治有效方式，完善乡村公共法律服务体系，推广“红黑榜”、“乡风文明积分制”，深化“党旗红·家园美”等活动，持续推进移风易俗。推进“甜城大脑”建设，加大城乡前端视频感知源建设力度，深化“天网工程”、“雪亮工程”、“慧眼工程”融合建设应用，健全县乡村数字基础设施，推进智慧社区建设，深化拓展数字化应用场景。深入推进“甜成办”下沉基层建设，推行农村适老化和无障碍信息服务，保障线下办事服务便利畅通。

六、强化城乡融合发展组织保障

压实各级党委、政府责任，统筹力量和资源，大力保障城乡融合发展。

（一）加强组织领导。发挥市新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组作用，强化牵头统筹、组织协调、督导落实等职能。强化县镇党委、政府主体责任，压实党政主要负责同志抓城乡融合发展工作责任。强化市级部门工作职责，加强政策协同和工作协调。

（二）加大考核力度。开展推进城乡融合发展绩效评价，健全完善以县域为基本单元的城乡融合发展分类监测指标体系，健全督促检查和定期评估机制。把推进城乡融合发展情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。推动作风能力提升常态化长效化，落实“三个区分开来”，激励干部担当负责、奋发有为。加大监督执纪力度，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

（三）形成工作合力。充分发挥人大、政协重要职能作用，凝聚群团组织力量，调动党外人士和社会各界参与积极性。支持商（协）会、企业精准对接乡村需求，积极投身“两新联万村·党建助振兴”、“万企兴万村”等行动，促进资本、技术、信息、人才等要素集聚城乡融合发展各领域各方面。强化宣传引导，营造齐心协力推进城乡融合发展浓厚氛围。