为持续规范全市招标投标市场秩序，打造市场化、法治化、便利化营商环境，日前，内江市正式印发《关于全面深化招标投标制度改革加强全链条监督管理的实施意见》（以下简称：《实施意见》），围绕招标人、代理机构、评标专家、交易平台、标前标后履约全流程出台九大方面创新举措，构建集源头管控、过程监管、标后闭环、信用约束于一体的招投标全链条监管新格局。

压实招标人主体责任，从源头规范招标全流程

《实施意见》明确招标人作为招投标活动第一责任主体，健全内控决策、风险防控机制，招标关键环节严格执行“三重一大”事项集体决策制度，实现全程可追溯、责任可倒查，严禁增设无法律依据的前置审批环节。

在信息公开层面，推行招标计划提前公示制度，国有资金占控股或主导地位的依法必招项目，在招标公告发布前至少30日在市公共资源交易平台公示招标计划；招标文件正式发布前设置不少于5个工作日的征求意见期，主动吸纳社会各界建议，提升招标文件公平性。

针对政府投资项目，要求招标人开展招标文件合规自查，主动接受社会监督。同时从严规范招标人代表选派管理，机关事业单位选派代表优先选用内部人员，外部人员选聘需核验单位同意函、业务材料及社保记录，严禁监管、审计、审批部门人员参与本项目评标。

针对当前广泛运用的“评定分离”模式，文件细化定标委员会组建标准，全过程录音录像、书面留档，定标规则与结果依法公示，压实招标人定标主体责任。此外，建立异议前端化解机制，引导招标人在投诉前通过协商调解化解矛盾，减少市场纠纷。

规范招标代理行业发展，健全优胜劣汰信用管理体系

内江以信用监管为抓手，持续净化招标代理行业生态。一方面完善代理机构负面行为归集上报机制，对串通投标、设置歧视条款、泄露保密信息等严重违法行为从严处罚并记入信用档案公开曝光；另一方面推行代理机构择优遴选与履约评价制度，招标人依托专业比选平台，结合信用、服务实绩择优合作，代理机构对编制文件、组织招标活动承担全部责任，履职失责造成损失需依法赔偿。

行政监督部门常态化开展“双随机、一公开”检查，对投诉多、信用差、存在违规记录的代理机构加大抽查频次。

创新数字化评标模式，全方位保障评审公平公正

为破除本地“熟人圈子”干扰，全面推行远程异地评标，构建跨区域协同评审体系。针对技术方案主观分值占比20%及以上项目，全面落实技术标“暗标盲评”，弱化人为主观倾向。

同步推广工位式分散评标，将专家分配至独立工位线上评审，兼顾独立打分与规范沟通。市、县两级交易中心配套完善专家管理与应急处置预案，对各行业设定年度量化目标，逐年扩大分散评标覆盖范围，以流程创新压缩人为干预空间。

严管评标专家队伍，完善评价追责闭环机制

内江构建专家抽取、服务、评价、追责全链条管理体系。市公共资源交易中心规范专家抽取流程，保障专家独立评审、保密回避等法定权利，畅通意见反馈渠道。探索建立招标人、代理机构、监管部门多方参与的专家履职后评价机制，将评价结果报送省级专家库，作为专家动态调整核心依据。

对评标过程中徇私舞弊、串通投标人、评审不公等违规行为，监管部门快速核查处置并在全省通报，公开曝光处理结果，形成强有力震慑。

升级智慧交易平台，多措并举降低企业交易成本

依托数字化改革优化交易服务，全市全面清理无法律法规支撑的投标报名、原件核验、现场确认等冗余环节，统一公示收费标准与投诉渠道，杜绝违规收费。加快推进CA数字证书跨区域、跨平台互认，实现企业“一证通办”，减少重复办证成本。

系统嵌入大数据智能预警模块，搭建招投标智慧监管平台，自动识别围标串标、违规条款等风险线索，实现精准靶向监管。同时压实网络安全主体责任，常态化开展漏洞排查、风险评估，保障交易数据安全完整、系统稳定运行。

精准落实减负政策，激活市场主体发展活力

内江推出一揽子惠企减负举措，全面推广电子保函、保证保险替代现金保证金，合理调控保函费率，缓解企业资金占用压力。实施保证金差异化减免，信用良好中小微企业可享受减免优惠；招标控制价1000万元以下的公开招标项目，原则上不再收取投标保证金。

工程款支付保障力度同步加码，政府项目进度款支付比例不低于完工价款80%，鼓励合同约定30%首付款，3000万元以下项目首付款最高可提至40%，严禁违规划转工程款至非约定账户。政府投资项目履约保证金实行分期返还，企业可使用等额保函置换现金保证金，保证金返还情况纳入标后常态化监管。

深化信用分级监管，推动招标市场与履约现场“两场联动”

依托“信用中国（四川内江）”平台常态化公示市场主体信用评价结果，实施信用差异化管理：对守信企业降低抽查频次、减免保证金；对失信企业加大监管力度、限制投标资格。

强化项目施工履约全过程监管，建立招投标违法失信集中公告制度，行政处罚作出10个工作日内，在省级公共资源交易平台公示处罚决定书，持续强化失信曝光力度。

补齐标后监管短板，构建全链条闭环监管体系

破解“重招标、轻履约”监管难题，要求招标人持续跟踪项目人员、进度、质量履约情况，合同签订、变更、履约信息全部在交易平台公开。严格管控项目管理人员变更，确需更换人员资质业绩不得低于原投标标准，变更信息公示至项目竣工。

建立多部门联合检查机制，严厉打击转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款与农民工工资等突出问题。

精准扶持中小企业，持续营造公平竞争环境

政策向中小建筑企业倾斜，3000万元以下施工项目，除特殊技术要求经主管部门同意外，优先面向中小微企业发包。鼓励大企业与中小企业组建联合体投标并设置评审加分，引导中标大企业依法分包时优先选用中小企业，严厉整治虚假联合体、挂靠转包行为。

针对工艺成熟、标准统一的通用工程项目，合理降低企业资质、过往业绩分值权重，重点评审实施方案与报价合理性，各行业配套出台简化评审指引，持续降低中小企业参与招投标市场的准入门槛。