国家老工业城市内江，今年又有了新动作。内江市盘活工业闲置土地与厂房的探索实践，入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例。内江人都知道，这一创新举措并不简单。

内江在三线建设时期、改革开放初期就形成了比较扎实的工业基础，最高时工业占经济总量的比重超60%。但在千帆竞发、百舸争流的高质量发展大背景下，不得不承认，这些工业属性已经被贴上了传统、老的标签，尤其在土地使用上，低效利用特点十分明显。

盘活闲置存量资源既是“稳增长”，又是“防风险”，更是因地制宜发展新质生产力的现实抓手，事关经济高质量发展大局。如何盘活这些低效、闲置的存量资源，成为高质量发展中亟待破解的难题。党的二十届三中全会将“改革”贯穿始终，并对存量土地盘活和产业用地治理作出明确部署和要求。

“腾笼换鸟”，对占地面积大、无产出效益或产出效益低的企业，政府进行资产收购或土地收储收回，将低效闲置资源再次招商；“技改增效”，配套专项资金支持企业零地技改；“上天入地”，鼓励企业开发利用地下空间，在有限空间立体扩容提升空间资源利用效率；“亩均论英雄”，严格招引企业用地评价与“标准地”供应，全力支持亩均效益优秀企业……深剖“内江经验”，可以从中看到“改革”的影子无处不在。

时代发展至今，寸土寸金已是不容改变的事实。还能如何让闲置土地转变为发展增量？改革依然是关键“法宝”。

透过现象看本质，看病还得先“把脉”。“拆解”闲置用地类型，形成原因多种多样，比如有的属于“病痛困扰型”，企业遇到资金、技术、管理、市场等瓶颈问题，在竞争中导致落后，导致地块闲置。有的属于“消化不良型”，因谋划过于超前，或经营未达到预期目标，多拿的土地、多建的厂房不能充分使用。甚至还有的属于“投机囤地型”，钻政策漏洞，利用工业用地的低价格获取租金收益等。

问题找出来，改革出良方。要大胆摈弃“老一套”思维，创新思维，大力推动实现思维变革、充分激活和系统重塑，做到该帮扶的帮扶、该升级的升级、该转产的转产，实在没有重生路径的收回盘活再利用。

改革不“蛮干”，要有的放矢。针对当下产业纵向不断升级、迭代，横向不断转移、外移的发展趋势，要推动土地不断再次回炉、再次整合、再次重生，切实提升土地使用与产业发展的“配得感”，真正实现闲置资源从无效向高效转变，反向推动工业产值倍增，让企业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

“有地无项目，有项目无地”，也是工业发展最为棘手的问题。经验启示，要从长计议，以制度设计改革破题，从更大的视野、更高的维度，统筹精细化管理，充分激发土地资源效用，为高质量发展提供有力支持，从源头杜绝这类“错位”现象发生。

善弈者谋势，善谋者致远。置身于当前快速推进的现代化建设大潮而言，能否精准撬动和盘活工业低效土地，用心用力实现新常态下土地节约集约利用，成为“腾笼换鸟、凤凰涅槃”、迭代升级的关键节点之一，内江的改革探索还将持续。